农业部 国家开展和刷新委员会 商务部关于印发《推进农业电子商务开展行动妄想》的通知

　　各省、、、自治区、、、直辖市、、、妄想单列市、、、新疆生产建设兵团农业(农牧、、、农村经济)厅(委、、、局、、、办)、、、开展刷新委、、、商务主管部分：：：

　　凭证《国务院关于大力开展电子商务加速培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)和《国务院关于起劲推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)的安排要求，，施展电子商务在培育经济新动力、、、打造“双引擎”、、、实现“双目的”方面的主要作用，，扎实推进农业电子商务快速康健开展，，农业部、、、国家开展和刷新委员会、、、商务部配合研究制订了《推进农业电子商务开展行动妄想》，，提出了开展农业电子商务的指导头脑、、、基来源则、、、总体目的，，并明确了5方面重点使命和20项行动妄想。。现印发你们，，请认真贯彻落实。。

　　农业部 国家开展和刷新委员会 商务部

　　2015年9月6日

　　推进农业电子商务开展行动妄想

　　目今，，农业电子商务开展迅猛，，正在深刻改变着古板农产品流通方式，，成为加速转变农业开展方式、、、完善农产品市场机制、、、推动农业农村信息化开展的新动力，，对开展现代农业、、、昌盛农村经济、、、改善城乡住民生涯的作用日益凸显。。与此同时，，我国农业电子商务开展仍处在初级阶段，，面临着基础设施条件差、、、标准化程度低、、、流通链条不完整、、、市场秩序不规范、、、诚信系统不健全、、、配套政策不完善等难题和问题，，亟需提高熟悉，，接纳有用步伐切实加以解决。。为认真贯彻落实2015年中央1号文件、、、十二届天下人大三次聚会和《国务院关于大力开展电子商务加速培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、、、《国务院关于起劲推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)的安排要求，，施展农业电子商务在培育经济新动力、、、打造“双引擎”、、、实现“双目的”方面的主要作用，，起劲实验“互联网+”现代农业行动，，扎实推进农业电子商务快速康健开展，，起劲把农业电子商务打造成为公共创业、、、万众立异的平台，，提出以下行动妄想。。

　　一、、、深刻熟悉推进农业电子商务开展的重大意义

　　(一)推进农业电子商务开展是完善农产品市场机制的主要行动。。党的十八届三中全会指出要使市场在资源设置中起决议性作用。。实践证实，，电子商务可以为古板农产品产销注入信息化元素，，以信息流发动物流、、、手艺流、、、人才流、、、资金流，，实时反映供求状态，，解决市场信息差池称问题，，提升农产品生产者话语权，，拓展新渠道、、、新客源和新市场;能够有用增进产销衔接，，降低流通本钱，，同时有利于稳固市场预期、、、减缓价钱波动，，是建设健全现代农产品流通系统的必定要求。。迫切需要通过加速开展农业电子商务，，有用指导市场主体普遍加入，，增进资源要素合理有序流动，，消除故障公正竞争的制约因素，，推动天下农产品统一市场的进一步完善，，更好地施展市场设置资源的决议性作用。。

　　(二)推进农业电子商务开展是增进现代农业开展的主要途径。。开展现代农业的基础和条件是市场化，，农业电子商务是农业市场化的主要组成部分，，是现代服务业的主要内容。。推进农业电子商务，，将工业链、、、价值链、、、供应链等现代谋划治理理念融入农业，，可以增进现代信息手艺与古板农业**深度融合，，推动农业生产由以产品为中心转变为以市场为导向、、、以消耗者为中心，，倒逼农业生产标准化、、、品牌化，，优化农业生产结构和品种结构，，开展高产、、、优质、、、**、、、生态、、、清静农业，，实现农业开展方式根天性转变，，提高农业工业素质和**竞争力，，为新型工业化、、、信息化、、、城镇化和农业现代化同步开展拓展新的空间、、、增添新的动力。。

　　(三)推进农业电子商务开展是扩大和提升消耗需求的主要动力。。在经济新常态下，，扩大和提升消耗需求对增进经济开展的要害作用日益凸显。。增进电子商务立异开展，，是实验“互联网+”行动的重放肆措，，对自动顺应经济开展新常态、、、打造经济社会开展新引擎、、、有用应对经济下行压力具有主要现实意义。。推动农业电子商务开展是顺应消耗方式、、、生涯方式深刻转变的现实需要，，可以知足差别消耗群体的个性化、、、多样化、、、便捷性需求，，能够突破购销的时空限制，，进一步挖掘市场需求潜力，，增进消耗转型升级。。同时，，农业电子商务的开展，，还可以立异流通方式，，发动农业生产资料和消耗品下乡，，加速形成城乡产品和要素市场双向流动的新名堂，，激活农村消耗市场活力，，让农村住民分享信息经济开展的效果。。

　　(四)推进农业电子商务开展是加速转变政府职能的客观要求。。在充分验展市场设置资源决议性作用的同时，，要更好施展政府作用，，为市场主体创立优异开展情形，，切实增强公共服务、、、市场羁系、、、社会治理等职责。。农业部分在继续抓好农业生产的同时，，应越发重视搞活农产品流通，，立异农业生产资料下乡渠道。。农业电子商务作为农产品流通和农业生产资料销售的新业态，，在开展的历程中泛起了一些新情形新问题，，需要政府部分转变看法、、、转变职能，，切实把推进农业电子商务开展作为一项主要事情来抓，，增强政策创设和妄想制订，，健全农产品和农业生产资料市场信息监测预警系统、、、标准系统、、、质量清静追溯系统、、、诚信系统和执律例则建设，，强化市场羁系和行政执法，，起劲营造清静可信、、、规范有序的农业电子商务开展情形。。

　　二、、、指导头脑、、、基来源则和总体目的

　　(五)指导头脑。。**贯彻党的十八大和十八届三中、、、四中全会精神，，以邓小平理论、、、“三个代表”主要头脑、、、科学开展观为指导，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，凭证中央1号文件的安排要求，，牢牢围绕农业农村经济开展“两个千方百计，，两个起劲确保，，两个持续提高”的目的使命，，以刷新立异为动力，，以加速转变农业开展方式、、、有用提升消耗需求为主线，，强化顶层设计和政策指导，，着力解决农业电子商务开展中的难题和问题，，着力完善制度、、、机制和模式，，着力营造开放、、、规范、、、诚信、、、清静的开展情形，，为加速实现农业现代化和城乡开展一体化提供新的动力。。

　　(六)基来源则。。一是市场主体，，政府指导。。准确处理好市场与政府的关系，，充分验展市场主体作用，，提高农业电子商务资源设置效率，，同时增强政策、、、妄想、、、信息指导，，强化制度建设和市场羁系，，为农业电子商务开展创立优异情形。。二是统筹兼顾，，重点突破。。注重农村与城市相连系、、、农产品与农业生产资料和消耗品相连系、、、线上与线下相连系，，分种别、、、分阶段、、、分区域拓展和推动农业电子商务应用。。重点探索鲜活农产品与农业生产资料的电子商务模式，，支持开展产地田头市场、、、城乡仓储、、、冷链物流、、、终端配送，，突破开展瓶颈。。三是立异驱动，，树模引领。。推下手艺立异、、、治理立异、、、服务立异和制度立异，，将移动互联网、、、云盘算、、、大数据、、、物联网等新一代信息手艺贯串到农业电子商务的各领域各环节，，切实增强自主立异能力。。注重典范引路和树模发动，，因地制宜探索开展顺应外地现实的农业电子商务模式。。四是规范有序，，康健开展。。在开展中求规范，，以规范促开展。。驻足需求导向，，坚持须要和可行的原则，，明确偏向和重点，，接纳先易后难、、、循序渐进的战略，，找准切入点和突破口，，有力有序推进，，阻止盲目跟风，，包管农业电子商务快速康健持续开展。。

　　(七)总体目的。。到2018年，，农业电子商务基础设施条件显着改善，，制度系统和政策情形基本健全，，培育出一批具有主要影响力的农业电子商务企业和品牌，，电子商务在农产品和农业生产资料流通中的比重显着上升，，对完善农产品和农业生产资料市场流通系统、、、提升消耗需求、、、昌盛城乡经济的作用显着增强。。

　　三、、、重点使命

　　(八)起劲培育农业电子商务市场主体。。围绕提升新型农业谋划主体电子商务应用能力、、、支持农产品和农业生产资料网络营销、、、推进农业生产性服务线上交流与生意、、、壮大农业电子商务企业的开展目的，，培育农业电子商务市场主体，，推动形成种种市场主体竞相开展农业电子商务的新名堂。。

　　专项行动1——能力提升行动：：：起劲加入国家电子商务**手艺人才知识更新工程，，开展新型农业谋划主体培训。。充分使用新型职业农民教育、、、农村适用人才培训等项目，，重点组织**大户、、、家庭农场、、、农民相助社等新型农业谋划主体和农业企业认真人，，联合有关教育培训机构、、、电子商务企业，，开展电子商务平台使用、、、农产品和农业生产资料网上谋划战略和技巧培训，，有妄想作育一批有理论和实践能力的农业电子商务人才，，切实提高新型农业谋划主体电子商务应用能力。。

　　专项行动2——平台对接行动：：：充分验展农业、、、商务部分牵线搭桥的作用，，起劲组织、、、指导电商企业，，增强农业电子商务营业建设。。依托种种会展平台和论坛，，组织**大户、、、家庭农场、、、农民相助社等新型农业谋划主体、、、农产品经销商、、、国有农场和农业企业等，，开展形式多样的交流活动，，对接种种涉农电子商务平台和电子商务信息公共服务平台，，有用衔接产需信息，，增进农产品和农业生产资料实现网上销售。。

　　专项行动3——电商拓展行动：：：增强政策和信息指导，，勉励综合型电子商务企业拓展农业电子商务营业，，扶持笔直型农业电子商务企业开展壮大，，推动电子商务企业适当降低农业电子商务门槛，，指导有条件的古板农产品流通企业和农业生产资料生产经销企业开展电子商务。。

　　(九)着力完善农业电子商务线上线下公共服务系统。。探索农产品和农业生产资料线上与线下协同开展模式，，完善农产品监测预警、、、质量标准和追溯系统，，推动农业电子商务相关数据信息开放共享，，实现农业全工业链数据互联互通，，完善农业电子商务线上线下公共服务系统，，为农业电子商务提供公共服务支持。。

　　专项行动4——网络集货行动：：：构建农产品网络集货平台，，依托农产品产地市场，，完善电子商务平台集货对接功效，，指导在集货历程中实现标准化、、、规；，，提高重复性购置产品的一致性。。

　　专项行动5——产品推介行动：：：完善农产品展示推介平台，，在继续做好农产品营销促销事情的同时，，集中打造网上展示大厅，，推动“名特优新”“三品一标”“一村一品”农产品上网营销，，增强宣传推介，，提高农产品网络销售的公信力、、、信誉度和美誉度。。

　　专项行动6——信息共享行动：：：健全农产品市场信息监测预警系统，，强化农产品产销动态监测统计，，拓展信息获取渠道，，增强农产品市场信息预警剖析，，实时**准确宣布农产品生产、、、消耗、、、商业、、、库存、、、本钱收益、、、价钱及未来趋势等市场信息，，加大农产品质量清静信息宣布公开力度，，推动涉农数据信息开放共享。。

　　专项行动7——质量羁系行动：：：完善农产品质量标准和质量清静追溯系统，，加速农产品质量、、、包装标准制修订历程，，健全“名特优新”“三品一标”“一村一品”等电子商务基础数据库，，健天下家农产品质量清静追溯治理信息系统，，推进农药、、、兽药、、、肥料等农业投入品追溯系统建设，，探索与涉农电子商务企业建设数据共享机制，，实现质量可追溯、、、责任可追查。。

　　专项行动8——运行包管行动：：：建设农业生产谋划全工业链电子商务公共服务平台，，在各行业各领域大力推进电子商务开展基础上，，实现莳植、、、畜牧、、、水产以及种子、、、化肥、、、农药、、、兽药、、、饲料、、、农机等电子商务信息共享和互联互通，，为农业电子商务协同快速开展提供公共服务。。健全诚信系统，，整合银行、、、税务、、、工商、、、质检、、、商务等领域和电子商务相关主体的信用信息，，推行信用档案制度，，净化市场情形，，提高农业电子商务信任度。。

　　(十)大力疏通农业电子商务渠道。。增强与相关部分的相同协调、、、形成协力，，加速推动网络、、、物流、、、冷链、、、仓储等基础设施建设，，勉励相关谋划主体开展手艺、、、机制、、、模式立异，，深入推进信息进村入户，，开展电子商务进农村综合树模，，为**开展农业电子商务创立优异条件、、、提供履历。。

　　专项行动9——渠道延伸行动：：：深入推进信息进村入户试点，，增强部省12316三农综合信息服务系统建设，，加速村级信息服务站建设，，支持开展电子商务营业，，为农民提供信息咨询、、、代卖代购等服务。。加速完善农村物流系统结构，，实验快递“向西”“向下”工程，，推动农村综合服务社、、、超市、、、邮政“三农”服务站、、、村邮站、、、快递网点等下层农村物流节点建设，，勉励物流快递企业向乡、、、村延伸营业。。

　　专项行动10——市场转型行动：：：指导支持农产品电子商务企业有用衔接农产品品种、、、产量、、、产地、、、收获时期等生产者信息，，增进农产品网络销售。。勉励产地和销地农产品批发市场开展信息手艺、、、谋划方式、、、服务模式等立异，，充分验展线上与线下相连系的优势，，推动批发市场立异开展农产品电子商务。。增进农产品批发市场流通基础设施、、、质量检测装备、、、产品流通渠道等应用于农产品电子商务。。

　　专项行动11——模式立异行动：：：推动电子商务企业、、、国有农场、、、农民相助社与城市社区开展相助，，配合设立农产品体验店、、、自提点和提货柜，，试点“基地+城市社区”的鲜活农产品直配模式。。推动销地批发市场施展优势，，支持电子商务开展，，探索知足城市日常消耗的“批发市场+宅配”模式。。勉励种子、、、农药、、、化肥等农业生产资料企业，，依托各地村级信息服务站探索“放心农资进农家”模式。。配合相关部分支持电子商务企业建设外洋营销渠道，，建设自有品牌，，推动跨境农业电子商务开展。。

　　专项行动12——基础支持行动：：：加速农村宽带基础设施建设，，扩大第四代移动通讯网络在农村的笼罩面。。支持农业生产基地增强规；、、标准化、、、智能化和质量追溯能力建设。。勉励有条件的地方建设农业电子商务工业基地、、、物流园、、、创业园。。支持电子商务市场主体在农村和城市建设仓储、、、冷链、、、分级包装、、、智能配货等设施装备，，改善农业电子商务开展的基础条件。。

　　(十一)切实加大农业电子商务手艺立异应用力度。。凭证“需求牵引、、、重点跨越、、、支持开展、、、引领未来”的原则，，开展农业电子商务开展战略研究，，突破焦点要害手艺，，制订完善相关标准、、、规则，，大力推广先进适用信息化手艺在流通等领域的应用，，**提升农业电子商务手艺立异应用能力。。

　　专项行动13——手艺立异行动：：：增强农业电子商务焦点要害手艺研发，，着力在焦点芯片、、、射频识别、、、智能终端、、、系统集成、、、网络与信息清静以及大数据处理、、、应用软件等共性和要害手艺研发应用上取得突破，，加大自主知识产权；ちΧ，，加速建设以企业为主体、、、市场为导向、、、产学研用相连系的手艺立异系统。。

　　专项行动14——树模推广行动：：：起劲加入国家电子商务树模城市建设。。继续开展两年一次的农业农村信息化树模基地申报认定事情，，并向农业电子商务倾斜，，指导种种新型农业谋划主体入驻电商平台，，树立农业电子商务企业典范。。支持移动互联网、、、云盘算、、、大数据、、、物联网等新一代信息手艺在农业电子商务全链条中的树模应用。。勉励金融机构、、、非银行支付机构为农业电子商务企业、、、物流企业及相关用户提供清静、、、**的支付服务，，在农村地区推广网上支付、、、手机支付等支付方式。。推进农产品批发市场电子商务手艺应用，，加速推进农产品电子结算、、、电子生意、、、电子拍卖、、、电子商务应用，，提高流通效率和信息公开程度。。

　　专项行动15——标准推选行动：：：勉励支持电子商务企业制订顺应电子商务的农产品产品质量、、、分中分级、、、产品包装、、、物流配送、、、营业规范等标准，，勉励支持快递企业制订顺应农业电子商务产品寄递需求的定制化包装、、、**化服务等标准。。加速农产品、、、农业生产资料产品质量国家、、、行业标准和生产手艺规程制修订历程，，加速国家农业标准化树模县建设，，指导种种电子商务主体配合建设农产品标准化生产树模基地。。同时研究制订农业电子商务手艺标准和营业规范。。

　　专项行动16——政策研究行动：：：依托各有关直属单位，，与有关科研和教学单位、、、企业相助开展开展战略研究，，追踪热门问题，，提出政策建议，，体例农业电子商务开展年度报告。。勉励各级开展刷新、、、农业、、、商务部分会同有关部分组织相关科研、、、教学单位和企业联合开展农业电子商务重大问题研究，，为妄想制订和政策步伐出台提供决议参考。。加速建设以企业为主体、、、市场为导向、、、产学研用相连系的手艺立异系统，，推动农业电子商务相关手艺中心、、、工程中心、、、重点实验室建设。。

　　专项行动17——智库应用行动：：：在每年中国电子商务立异开展峰会和农业信息化岑岭论坛时代组织举行农业电子商务分论坛，，支持地方、、、行业组织、、、企业举行论坛、、、钻研会，，总结交流各地推进农业电子商务开展的好做法、、、好履历、、、好模式，，研究农业电子商务开展历程中遇到的难题和问题，，指导农业电子商务快速康健开展。。

　　(十二)加速完善农业电子商务政策系统。。凭证“政府指导，，市场主体”的原则，，强化顶层设计和政策创设，，配合有关部分优化农业电子商务相关审批事项和流程，，推动落实支持农业电子商务开展扶持政策，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，为农业电子商务开展提供优异政策情形。。

　　专项行动18——政策支持行动：：：联合相关部分，，大力增强农业电子商务政策立异，，推动出台并落实支持农业电子商务开展的用地、、、用水、、、用电、、、用网等政策，，建设健全顺应电子商务开展的多元化、、、多渠道投融资机制。。配合相关部分**整理农业电子商务领域现有前置审批事项，，无执律例则依据的一律作废，，严禁违法设定行政允许、、、增添行政允许条件和程序。。

　　专项行动19——硬件支持行动：：：针对农产品流通的特殊性，，起劲争取各级政府对田头集货、、、产地预冷、、、冷藏保鲜、、、分级包装、、、冷链物流、、、运输车辆、、、集散仓储、、、城市配送设施等方面建设给予扶持，，凭证相关划定，，对切合条件的纳入农机购置津贴、、、农产品产地初加工津贴项目等支持规模。。勉励包管公司开展鲜活农产品配送质量包管试点。。

　　专项行动20——运营支持行动：：：起劲推动成立农业电子商务标准化手艺**委员会、、、协会。。组织相关科研和教学单位、、、企业开展农业电子商务焦点和要害手艺研发。。经认定为高新手艺企业的农业电子商务企业依法享受相关优惠政策。。推进信息进村入户，，起劲争取农村信息服务站建设、、、信息员培训，，以及政府购置公益服务支持。。勉励新型农业谋划主体应用电子商务平台开展农产品上线营销、、、市场推广，，指导新型职业农民、、、大学生村官、、、返乡农民工、、、农村经纪人、、、农村信息员等依托电子商务创业。。

　　四、、、包管步伐

　　(十三)强化组织**。。各级开展刷新、、、农业、、、商务部分要进一步提高熟悉、、、转变看法，，把农业电子商务作为立异农产品流通、、、建设现代农业、、、昌盛农村经济的主要行动予以推进。。增强相关事情实力，，明确认真机构和职员，，注重视察研究，，制订推进方案，，细化政策步伐，，狠抓使命落实，，会同有关部分形成事情协力，，为农业电子商务快速康健开展提供组织包管。。

　　(十四)强化制度建设。Ｆ鹁⒓尤氲缱由涛裰绰衫蚪ㄉ，，围绕市场羁系和公共服务职能职责，，配合有关部分制订完善诚信谋划、、、公正竞争、、、权益；ぁ、、信息公开、、、网络清静、、、行政执法等方面的规章制度。。严酷执法，，严肃查处违法违规行为，，切实包管相关市场主体和消耗者正当权益，，同时增强部分相助，，阻止多头重复执法。。指导行业组织制订行业规范和服务要求，，增强行业自律和信用评价。。

　　(十五)强化树模宣传。。将农业电子商务与“互联网+”现代农业行动以及农业物联网、、、大数据应用树模统筹推进，，推动农业电子商务纳入国家电子商务树模城市和智慧城市建设内容。。将农业电子商务作为农业农村信息化树模基地、、、国家现代农业树模区、、、农业社会化服务树模县建设与认定的主要指标，，培育和树立一批具有引领树模作用的农业电子商务企业。。实时总结农业电子商务开展履历、、、运行模式，，增强先进典范的宣传和推广，，起劲营造社会各界关注和支持农业电子商务开展的优异气氛。。

　　(泉源：：：农业部网站)

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